لماذا لا تزال الولايات المتحدة تسيطر على كل قرش من عائدات النفط العراقي؟
لقد حافظت واشنطن على سيطرتها على عائدات النفط العراقية منذ غزوها غير القانوني عام 2003 – وهو استعباد مالي واقتصادي يقوض السيادة العراقية ويحرمها من الوصول إلى كنزها الوطني.
حسين عسكري*
في يوليو/تموز، أوقف البنك المركزي العراقي جميع المعاملات الأجنبية باليوان الصيني، مستسلمًا لضغوط شديدة من بنك الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي للقيام بذلك. جاء الإغلاق بعد فترة وجيزة سمحت خلالها بغداد للتجار بالتجارة باليوان، وهي مبادرة تهدف إلى تخفيف القيود الأمريكية المفرطة على وصول العراق إلى الدولار الأمريكي.
وفي حين استبعدت هذه التجارة القائمة على اليوان صادرات النفط العراقية، التي ظلت بالدولار الأمريكي، اعتبرتها واشنطن تهديدًا لهيمنتها المالية على دولة الخليج الفارسي. ولكن كيف تمكنت الولايات المتحدة من ممارسة مثل هذه السيطرة الكاملة على السياسات المالية العراقية؟
الجواب يكمن في عام 2003، مع الآليات التي أنشئت في أعقاب الغزو غير القانوني الذي قادته الولايات المتحدة للعراق.
إرث “عملية تحرير العراق”
منذ توقيع الرئيس جورج دبليو بوش على الأمر التنفيذي رقم 13303 (EO13303) في 22 مايو 2003، تم توجيه جميع عائدات مبيعات النفط العراقية مباشرة إلى حساب في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك.
تم تجديد الأمر التنفيذي رقم 13303، بعنوان “حماية صندوق تنمية العراق والممتلكات الأخرى التي للعراق مصلحة فيها”، سنويًا من قبل كل رئيس أمريكي، بما في ذلك جو بايدن في عام 2024. يضع هذا الأمر التنفيذي بشكل أساسي السيطرة على عائدات النفط العراقية تحت تقدير رئيس الولايات المتحدة، مما يترك لبغداد سيطرة محدودة على مواردها وأرباحها.
تعود جذور اعتماد العراق المالي على الولايات المتحدة إلى تسعينيات القرن الماضي. فبعد غزو العراق للكويت عام 1990، فرض قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 661 عقوبات اقتصادية شديدة لعزل العراق عن التجارة الدولية. هذه العقوبات، التي تفاقمت بسبب رفض الرئيس السابق صدام حسين الامتثال لمطالب الانسحاب، شلت الاقتصاد العراقي.
السيطرة على مالية العراق
مدد قرار مجلس الأمن رقم 687، الذي صدر عام 1991 بعد حرب الخليج الفارسي، هذه العقوبات مع تقديم برنامج “النفط مقابل الغذاء” المثير للجدل. وعلى الرغم من أنه سمح للعراق ببيع النفط مقابل السلع الإنسانية مثل الغذاء والدواء، إلا أن العقوبات أسفرت عن معاناة إنسانية هائلة، حيث مات أكثر من مليون عراقي، نصفهم من الأطفال، خلال هذه الفترة. دافعت وزيرة الخارجية الأمريكية آنذاك مادلين أولبرايت بشكل سيئ السمعة عن العقوبات في مقابلة عام 1996، قائلة إن الوفيات “تستحق الثمن”.
بعد غزو العراق، أصبح الاحتلال الأمريكي للبلاد حقيقة واقعة بعد انهيار حكومة صدام. وفي مواجهة الأمر الواقع، كان على مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة أن يقبل الوضع الراهن الجديد.
وفقًا للقانون الإنساني الدولي، تصبح قوات الاحتلال – في هذه الحالة، الولايات المتحدة والمملكة المتحدة – مسؤولة عن رفاهية السكان الذين تحتلهم. لذا، صدر قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 1483 في 22 مايو 2003 لإنشاء سلطة التحالف المؤقتة بقيادة الولايات المتحدة كمديرة للعراق وإنشاء صندوق تنمية العراق لإدارة عائدات النفط العراقية.
لاحظ أن القرار 1483 لم يذكر بنك الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي كمودع للأموال العراقية، ولم يحدد موقعًا لمقر أو حساب صندوق تنمية العراق. في الواقع، ينص القرار على وجه التحديد على أن صندوق تنمية العراق يجب أن “يحتفظ به البنك المركزي العراقي”. كانت سلطة التحالف المؤقتة، بقيادة بول بريمر، هي التي قررت من جانب واحد إيواء الحساب في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك.
سمح هذا القرار للحكومة الأمريكية بالحفاظ على سيطرة محكمة على عائدات النفط العراقية. ومنذ تلك النقطة وحتى اليوم، كان على وزارة المالية العراقية تقديم طلبات للحصول على أموال إلى وزارة الخزانة الأمريكية، التي توافق بعد ذلك أو ترفض هذه الطلبات بناءً على معاييرها الخاصة.
إن هذا التحويل الشهري للدولارات الأمريكية – والتي يتم نقلها حرفيًا إلى بغداد في منصات من النقود – يحدد قدرة العراق وسكانه البالغ عددهم 40 مليون نسمة على دفع ثمن الاحتياجات الأساسية مثل الرواتب والغذاء والأدوية.
ابتزاز العراق
كلما شعرت واشنطن بأن العراق غير متوافق مع الأهداف الإقليمية الأميركية، يمكن تأخير أو تقليص تحويلات الأموال هذه. ففي يناير/كانون الثاني 2020، على سبيل المثال، بعد أن صوت البرلمان العراقي على طرد القوات الأميركية في أعقاب اغتيال قائد فيلق القدس الإيراني قاسم سليماني ونائب قائد وحدات الحشد الشعبي العراقية أبو مهدي المهندس، هددت إدارة ترامب بتجميد وصول العراق إلى عائداته النفطية.
اليوم، لا يزال الوضع المالي للعراق مزرياً. وعلى الرغم من تراكم عائدات النفط في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك – والتي تقدر اليوم بنحو 120 مليار دولار – فإن العراق مثقل بديون متزايدة تعادل هذا المبلغ.
لقد منع عجز البلاد عن السيطرة على أموالها الخاصة إعادة الإعمار والتنمية على المدى الطويل، مما أجبرها على الاعتماد على القروض الدولية. ومن عجيب المفارقات أن العراق أصبح أيضًا أحد أكبر حاملي سندات الخزانة الأمريكية، حيث بلغ إجمالي الاستثمارات 41 مليار دولار في عام 2023.
بالإضافة إلى التحديات الاقتصادية التي يواجهها، انجرف العراق إلى الصراع الإقليمي المتصاعد وسط حرب غزة المستمرة وتكثيف العدوان الإسرائيلي على لبنان. شاركت قوات المقاومة العراقية بنشاط في الضربات العسكرية ضد أهداف إسرائيلية تضامناً مع الفصائل الفلسطينية وحزب الله.
إن تورط العراق في هذا الصراع ليس معزولًا. استهدفت الفصائل العراقية بشكل روتيني القواعد العسكرية الأمريكية في العراق وسوريا – والتي يُنظر إليها على أنها قوات أجنبية غير شرعية تخضع لسيادة العراق – مما ساهم في تصعيد أوسع نطاقًا اجتذب جهات فاعلة من جميع أنحاء غرب آسيا.
تعهدت هذه القوات بمواصلة حملتها ضد الأهداف الأمريكية والإسرائيلية، ومواءمة أفعالها مع محور المقاومة في المنطقة.
الأمم المتحدة تغلق صندوق التنمية للعراق، لكن الولايات المتحدة ترفض الامتثال
لقد توقف الاحتلال العراقي، على الأقل رسمياً، عندما وقع العراق على اتفاقية “إطار التعاون الاستراتيجي” مع الولايات المتحدة في عام 2008، والتي تنص على أن القوات الأميركية موجودة في العراق فقط بناء على طلب الحكومة العراقية.
لقد فشلت إلى حد كبير محاولات الأمم المتحدة لاستعادة سيطرة العراق على موارده المالية. ففي عام 2010، طالب قرار مجلس الأمن رقم 1956 بإغلاق صندوق التنمية للعراق في موعد أقصاه 30 يونيو/حزيران 2011 ونقل جميع العائدات إلى الحكومة العراقية.
وعلى الرغم من هذه التوجيهات القانونية الواضحة، فإن حساب صندوق التنمية للعراق لا يزال تحت سيطرة الولايات المتحدة في بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك في تحد لقرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة. والأسوأ من ذلك أن استمرار هيمنة الولايات المتحدة على الموارد المالية للعراق أدى إلى تفاقم الفساد والخلل الذي يعاني منه البلد.
إن إنهاء عمل مجلس المراقبة والاستشاري الدولي التابع للأمم المتحدة لصندوق التنمية العراقي كان أحد السبل لإخفاء الفساد الهائل وسرقة الموارد من قبل الجهات الفاعلة الأميركية والعراقية.
إن الفساد غير المسبوق الذي انتشر في مختلف أنحاء العراق ومؤسساته يمكن أن يُعزى إلى هذه السياسة. إن الكميات الهائلة من النقد الأجنبي التي يتم نقلها إلى البلاد شهرياً، والمبالغ الفلكية التي لا يتم حسابها والتي تختفي من مختلف الوزارات، ومحلات الصرافة بالدولار (البنوك) التي أنشأتها الجماعات السياسية التي ازدهرت جنباً إلى جنب مع قوات الاحتلال الأميركية، كل هذا أدى إلى تحويل العراق إلى واحد من أكثر البلدان فساداً في العالم.
إن اعتماد العراق على الولايات المتحدة في الوصول إلى عائداته النفطية، إلى جانب ديونه المتنامية، له تأثيرات كبيرة على سيادته، في حين أن تورطه في الحرب الإقليمية سيكون له أيضاً آثار على علاقاته مع الولايات المتحدة.
وبينما قد لا يكون العراق تحت الاحتلال الرسمي بعد الآن، فإن آليات السيطرة المالية التي أنشئت بعد غزو عام 2003 لا تزال قائمة. ولا تعمل هذه الضوابط على تقييد التنمية الاقتصادية في العراق فحسب، بل إنها تتورطه أيضاً في صراعات جيوسياسية أوسع نطاقاً.
واليوم، يمكن اعتبار كل من إدارة الولايات المتحدة برئاسة جو بايدن والحكومة العراقية بقيادة محمد شياع السوداني -التي لم تتخذ خطوات لتحرير الصناديق السيادية العراقية- منتهكتين لقرار الأمم المتحدة رقم 1956 الصادر عام 2010.
Original article:
https://thecradle.co/articles-id/27007
2024-11-07
